在更高起点上谋划高质高效发展 　　

中共金华市委书记 徐加爱 　

金华经济已经进入转型发展新阶段。我们必须认清趋势和方向，正视困难和问题，坚定信心，主动作为，在更高起点上谋划高质高效发展，全力打造金华经济升级版。
一、谋划高质高效发展，是加快金华赶超崛起的现实需要。解决金华的一切问题，从根本上讲，要靠发展，必须毫不动摇坚持发展是第一要务。当前，我市经济同全国一样，正处在经济增速换挡期、结构调整阵痛期、宏观政策调整期的“三期”叠加阶段，资源环境条件的约束性增强，粗放式的发展方式已经难以为继，必须加快推进经济转型升级，努力实现高质高效发展。
从走过历程看，转型发展是硬道理。改革开放30多年来，金华经济社会发展取得了巨大成就，综合实力不断增强。全市生产总值从1978年的9.85亿元，上升到2013年2958.78亿元，年均增长13.5%。2008年我市人均GDP突破5000美元，2013年突破1万美元，这一跨越只用了5年时间。国际发达国家和地区的发展经验表明，当人均GDP超过1万美元后，产业结构将趋向高级化，呈现典型的“三、二、一”特征，城市化进入稳定提高阶段，发展动力主要依靠创新驱动。但同时这个阶段经济发展不确定性加大，如果政策应对得当，则经济总体保持稳定上升甚至加速增长的趋势；如应对不当，也可能会徘徊不前甚至负增长。关键在于我们能否适应科技革命浪潮，抓住新能源、新材料以及网络经济快速发展的新机遇，有所为、有所不为，更多依靠资本和技术水平提高，实现人均GDP从1万美元到2万美元的跨越。

从现实基础看，转型发展是硬举措。近年来，我市经济赶超发展势头良好，经济实力不断增强，许多指标增速明显高于全省，发展质量和效益逐步提升，但总量占全省比重仍然偏低，“低小散”格局没有根本改变。金华土地面积、人口规模分别占全省的10.75%、9.87%，2013年GDP占全省的比重为7.9%，人均GDP和人均公共财政预算收入分别仅为全省平均水平的80.3%和65.1%；全市单位建设用地GDP低于全省平均水平2.3万元/亩，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重比全省平均水平低0.52个百分点。不加快赶超发展，浙中崛起缺乏底气；不加快转型发展，资源要素供给困难。调结构、抓转型、促发展是当务之急、重中之重。
　　从未来趋势看，转型发展是硬任务。2012年《浙中城市群规划》获省政府批复，金华—义乌都市区列为全省重点培育的第四大都市区，肩负着形成全省发展新的重要增长极、带动浙江省中西部协调发展的重任和使命。目前，金华有超百亿元产业集群15个，县域经济特色明显，汽车制造、五金机械、小商品制造、水晶加工、医药化工等产业集聚效应初显，有较强的市场竞争力。随着经济社会发展进入新阶段，县域经济的先天局限性逐步显现，主要表现为资源整合能力有限，行政分割造成资源配置的效能低下，创新要素和公共资源共享性差。要突破“县域经济”的小格局，必须拓展以中心城市为龙头的“都市区经济”大布局，从更宽视野、更大空间来整合优化配置资源。这是大势所趋，必须为之。

二、保持高质高效发展，必须坚定不移实施“工业强市”战略。工业化水平是衡量一个国家或地区综合实力的重要标志。我市正处于工业化中后期，工业经济仍是推动发展的主要引擎。现阶段，我们要坚定不移地实施“工业强市”战略不动摇，为经济高质高效发展提供强劲动力。
工业是推进赶超发展的主力军。经过国际金融危机的冲击，美国率先提出“再工业化”战略，欧盟国家也纷纷提出“产业回归”，充分说明以工业为主体的实体经济始终是发展的重要基础。从我市情况看，在三次产业中，工业发展势头最强劲，拉动效应最明显。全市工业增加值占GDP的比重，从1978年的24.8%上升到2013年的42.5%。2000～2013年，全市生产总值年均增长12.2%，其中工业增加值年均增长12.8%，比GDP增速快0.6个百分点。
工业是加快转型升级的主战场。按当前我市产业发展水平测算，GDP每增加1个百分点，化学需氧量、氨氮、二氧化硫将分别增长1.3、2和1.7个百分点，而工业污染问题是最大症结。作为钱塘江源头地区，继续原有粗放式增长模式，生态环境将难以承受。必须下大决心抓转型，着力提高资源节约集约利用水平，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一，促进经济社会可持续发展。
工业是推动产业结构调整的主引擎。随着工业化进程的加快，工业向集群化、规模化、集约化方向发展，推动了人力资源、资本、生产、消费等向城市集中，促进了城市化发展。工业发展本身解决大量就业，同时带动二、三产业就业人数不断增长，并为发展社会事业提供不竭财源。抓工业转型能有效调整优化产业结构，促进三次产业优化升级，整体提升经济发展质量。

三、推进高质高效发展，必须全力打好转型升级“组合拳”。当前，金华的发展进入了新的阶段，新的发展阶段意味着新机遇，也带来更高的发展要求和挑战。要追求人民满意的增长，实现速度、质量、效益的统一，必须牢牢抓住全面深化改革的时间窗口，全力打好转型升级“组合拳”。
努力扩大有效投资。现阶段在消费缺乏亮点、出口持续乏力的形势下，扩大有效投资是发展的主要动力。投资与增长是正相关关系。2013年，金华固定资产投资增长21.1%，固定资产投资增加量与GDP增加量的比值为89.2%，而消费增加量与GDP增加量的比值为56.8%，投资对经济发展拉动作用十分明显。调结构，不是投资越少越好，只要是有效的高质量的投资，绝对是越多越好，投资率过低将直接影响金华赶超发展大局。扩大有效投资，关键是要强化招商选资、招大引强。深入开展“扩大有效投资月”活动，组建专业小分队，以商招商、以企引企，着力引进一批国内外500强等行业领军企业和投资10亿元以上的大项目，以大项目带动大投资推动大发展。要围绕省市重点项目，按照“预期项目抓前期、新建项目抓开工、续建项目抓进度”的要求，推进重点项目早开工、早竣工、早投产、早见效。
　　大力实施“四换三名”工程。以实施“腾笼换鸟”为抓手，逐步淘汰低附加值、高能耗、高污染产业，大力发展高端装备制造业、战略性新兴产业、高新技术产业、高端装备制造业和现代服务业，实现经济结构的战略性调整。以实施“机器换人”为抓手，鼓励和支持企业加快技术改造，用技术更加先进、自动化程度更高的工艺设备来替换现有相对落后工艺设备，用先进装备替代低端劳动力，实现减员增效、减能增效、减耗增效、减污增效，提高劳动生产率、产品质量和市场竞争力。以实施“空间换地”为抓手，强化“亩产论英雄”理念，推进土地要素配置改革，优化建设用地空间布局，不断提高单位土地、能源、环境容量等要素产出率。以实施“电商换市”为抓手，充分发挥金华市场大市优势，大力发展电子商务特别是跨境电子商务，利用互联网来改造提升传统市场，拓展新市场、新空间、新领域。深入实施“大企业大集团培育”和“高成长企业培育”专项行动，鼓励有条件的企业通过兼并重组、战略合作、上市培育等途径，形成规模化、集约化经营，着力培育一批知名企业、知名品牌和知名企业家。

全力推进“五水共治”。水环境污染，问题在水里，根子在岸上，背后是产业“低小散”。抓“五水共治”，就是要通过铁腕治水倒逼产业转型，探索走出一条“绿水青山就是金山银山”的科学发展之路。“五水共治”，治污先行。要切实加强重污染高耗能行业整治，坚决淘汰一批落后产能，改造一批传统产业，大力发展一批高技术产业，治出转型升级、治出青山绿水。切实强化项目工作，整合包装一批流域性、区域性、综合性水利工程项目，以大项目推进大治水，带动扩大投资加快转型，提升发展质量与效益。
切实抓好“四破攻坚”。根据调研摸底，金华存在不少零税收企业、低效益企业和闲置土地、工业厂房任意转租等现象，僵尸企业、围墙圈地、低效用地、既得利益等问题较为突出，成为“低小散”产业的温床，转型升级道路上的“拦路虎”。开展“四破攻坚”，就是要拿僵尸企业“开刀”，向围墙圈地说“不”，努力改变低效用地问题，坚决破除既得利益，从根本上改变我市经济发展主要依靠资源要素投入的增长方式，营造公平公正、齐心协力抓高质高效发展的浓厚氛围。要严明规矩、完善机制，制定出台严格的企业用地效益考核办法，建立低效用地再开发机制，完善闲置用地处置机制，健全社会公共资源政府集中管理、市场公开运作的体制机制。在城市总体规划、土地利用总体规划刚性约束下，建立土地利用调控引导机制，促进制造业向产业集聚区集中、现代服务业向城市集中。对闲置、低效、违法用地等问题，综合运用法律、行政、经济等手段，限期开发一批，分类回收一批，改造提升一批，置换转让一批，努力盘活存量土地，为产业转型升级提供要素保障。

四、实现高质高效发展，必须强化各项保障。加快经济转型升级，推动高质高效发展，是一场硬仗。各级党委政府和有关部门务必统一思想认识，加强组织领导，狠抓工作落实，确保能打仗、善打仗、打胜仗。
坚定信心，一心一意谋发展。尽管当前经济工作面临不少困难和压力，发展经济的外部环境存在较大的不确定性，企业生产经营面临不少困难，潜在的风险需要高度关注。但我们要看到经济发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，世界经济恢复增长的态势没有改变，经济格局的变革和产业结构的调整势不可挡。推进金华转型发展、赶超跨越还面临着推进义乌国际贸易综合改革试点、加快金义都市新区建设、开展国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点等战略机遇，还有一大批脚踏实地、坚守实业、步伐稳健的企业家队伍。只要我们以只争朝夕、时不我待的紧迫感，以坐不住、慢不得的责任感，以“不用扬鞭自奋蹄”的使命感，坚定信心、奋发进取，顺势而为、应势而动，就一定能够克服各种困难和问题，实现全市经济又好又快发展。
加强协作，合心合力抓统筹。人心齐，泰山移。各级党委政府要强化担当意识，认真研究分析经济运行情况，全面加强对经济工作的领导。部门之间要严格落实首问责任制，加强协作配合，杜绝互相推诿和“踢皮球”，认真做好政策引导、要素保障、难题化解等全方位的服务，确保各项政策措施落实到位。各级各部门主要领导要以“逢山开路、遇河架桥”的精神，带头冲锋在前，沟通协调在前，化解矛盾在前，一级做给一级看，一级带着一级干，一级督着一级办，一抓到底，抓出成效。

改进作风，集中精力抓落实。一分部署，九分落实。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深化“三思四问”学习讨论，真查真改纠“四风”，正风提效促赶超，为民惠民谋发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续深化行政审批制度改革，加快建立“三张清单一张网”，进一步缩短审批时限，减少审批环节，提高行政效能。强化重大项目、重点工作跟踪服务和督促检查，严格考核标准，严格奖罚兑现，推进各项工作落到实处、取得实效。